| 以科学发展观统揽商务工作开创商务发展新局面 |
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| 2008-03-05 11:11 文章来源：自贡市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
自贡市商务局 马晋新
（2008年2月29 日）
各位领导、同志们:
这次全市商务工作会议，是经市委、市政府研究同意召开的。会议的主要任务是传达贯彻全省商务工作会议精神，回顾总结全市2007年度商务工作，表彰2007年度全市商务工作先进单位，部署2008年度全市商务工作。下面我代表市商务局做工作发言。
一、全省商务工作会议主要精神
1月30日，全省商务暨口岸工作会议在蓉隆重召开。省委书记刘奇葆和省长蒋巨峰分别对全省商务工作发出贺信并作重要批示。要求全省商务工作实施充分开放合作，大力发展现代服务业，商务系统要适应新形势、新任务的要求，以更加开放的思想理念、更加顽强的拼搏精神、更加务实的工作作风，坚定信心，创新机制，奋力开拓、奋力推进四川商务事业更好更快发展，为把四川建设成为辐射西部、面向全国、融入世界的西部经济发展高地、构建充分开放合作新格局做出新的更大的贡献。黄小祥副省长出席会议并作重要讲话，省商务厅厅长谢开华作全省商务工作报告，省口岸办主任李毅作全省口岸工作报告。
这次会议的主要任务是，贯彻落实省委九届四次全会和全国商务工作会议精神，总结2007年和过去五年的商务工作，分析当前商务工作面临的形势，研究部署2008年和未来五年的商务工作。会议表彰了2007年度全省商务工作综合目标考核先进单位和部分重点优势企业。各市（州）商务主管部门、扩权强县试点县（市）商务主管部门、省级相关部门负责人出席了会议。会议由谢开华厅长主持。
小祥副省长对过去一年，全省商务系统攻坚破难，苦干实干，商务工作迈上了新台阶给予了充分肯定。全省对外贸易总额实现143.85亿美元，同比增长30.5%。全年新增进出口实绩企业792家，总数突破2500家。进出口额超过5000万美元的企业净增10家、达到48家。商品结构继续优化。“两高一资”产品出口有效遏制，增幅低于全省平均水平22个百分点。农产品出口居西部第一。贸易方式明显改善。加工贸易进出口总额达到36.5亿美元，增长61.5%，高出全国平均水平43个百分点。服务贸易进出口14.02亿美元，增长93.1% 。进口贸易增速近四年来首次快于出口，达到31.4%；其次是我们探索形成了一些行之有效的做法，即坚持强化对商务工作的领导，坚持强化主体队伍建设，坚持强化载体建设，坚持创新工作机制，坚持产业与贸易互动共进；第三是全省商务工作要全面贯彻落实十七大和省委九届四次全会精神，以服务“三化”，构建西部经济高地为统领，以实施充分开放合作、承接产业转移、构建物流中心、构建商贸中心、推进现代服务业五项重要工作为抓手，以建设一支高素质的商务队伍为保障，自加压力，超前发展，争做贡献；第四是今后要重点抓好以做强基地、壮大产业为目标，产业承接取得重要突破。以形成聚集效应、带动效应为目标，载体建设取得新进展。以形成低成本竞争优势、便捷性服务优势为目标，初步建成物流中心。以巩固传统优势，增创新的优势为目标，基本建成商贸中心；第五是省委、省政府主要领导对商务工作十分重视，将全省服务业工作交由商务厅牵头来抓，商务厅由单一的经济部门变为了全省综合经济部门。因此，一定要转变角色，适应综合经济部门的要求，把握机遇，迎接挑战。
谢开华厅长指出，过去的一年，全省商务发展主要指标再创新高，各项考核指标超额完成，奋斗目标如期实现，21个市州全面完成省政府确定的目标任务，这是来之不易的。同时，他还强调，当前一个时期是改革开放以来四川商务工作面临的困难和挑战最集中的时期，也是有利条件最多、发展机遇最大的时期。在面临的挑战方面，第一个是面对国家宏观政策调整，特别是国家实施稳定出口、加大进口、出口退税政策再一次调整、人民币升值等方面压力；第二是面对物价上涨，特别是今年由于雪灾导致电力紧张的影响，要实现商务经济“开门红”，压力是巨大的；第三是面对队伍建设还不能适应商务发展的需要方面的挑战；第四是面对将全省服务业工作交商务厅牵头，怎样牵好头的挑战；五是如何更好的引进更多、更大的外资项目方面的挑战。在面临的机遇方面，第一个机遇是省委、省政府对商务工作进行了重新定位，确定了全省实施充分开放合作领域战略；第二个机遇是明确了树立三种意识、干好五项工作的总体方向，即树立前沿意识、爬坡意识、跨越意识。实施充分开放合作、承接产业转移、构建物流中心、构建商贸中心、推进现代服务业。第三个机遇是省委、省政府对商务厅工作给予极大信任，将全省服务业工作交商务厅牵头。此项工作涉及面广，涉及的部门、行业和企业众多，统计基础薄弱。因此我们要主动会同相关部门、行业和企业，特别是要会同发改委和统计部门，认真研究完善服务业发展的工作机制，发挥好应有的作用。要把商务部的工作要求与四川实际结合起来，既要按部里的要求积极推动，更要创新求变，实施充分开放合作，加快服务业发展，坚持“三外”联动，内外结合，着力转变外贸发展方式，提高流通现代化水平，实现四川商务超前发展、更好更快发展，为建设辐射西部、面向全国、融入世界的西部经济发展高地做出应有贡献。
二、2007年全市商务工作回顾
2007年，在各级党委、政府高度重视和有关部门大力支持下，全市商务系统开拓进取、扎实工作，商务发展各项考核指标全面完成。回顾过去一年，全市商务工作主要有以下 五个方面的进步。
（一）各项商务经济指标快速增长
全市实现社会消费品零售总额142.24亿元，同比增长17.5％，列全省第9位；全市累计实现对外贸易总额4.8亿美元，其中进口总值为2.55亿美元，列全省第5位，出口总值为2.45亿美元，同比增长15.5％，列全省第6位；实际利用外资2500万美元，同比增长330.49％，列全省第8位；对外工程承包营业额210万美元，同比增长22.26%，列全省第6位；全市外派劳务输出1126人次，同比增长27．27%；完成省政府督查外资项目2 个；获进出口经营企业总数达到143家。其中有进出口实绩的企业达到51家，出口上1000万美元的企业达8户，出口上500万美元的企业达10户，出口上100万美元的企业达15户；已建成并验收合格的382个“万村千乡市场工程”农家店，存活率98.5%，综合配送率68%，其中食品、化肥、农药配送率100%；连锁率达到5.2%,占目标任务的124%；商业、市场建设固定资产投资实际完成3.79亿元，增长36.38%；引进到位市外资金5500万元，其中到位省外项目资金2000万元;我市通过向国家和省上争取商务项目各类发展资金达到1532.66万元,同比增长了70.92%。
（二）抓住商务发展新机遇，确定商务新跨越的战略构想。
围绕省、市党代会和市委、市政府提出的“工业强市、打造旅游目的地和建设区域中心城市”发展战略、建设川南商贸中心及川南物流基地实施意见的精神，制定了《围绕“四个跨越”实现自贡商务跨越2007-2011年发展纲要》，明确了商务发展的新思路。5月份，市委常委会专题听取了全市商务工作的情况汇报。按照刘捷书记提出来的商务工作除了抓好外贸出口以外，还要在实施商务新跨越中重点抓好城乡统筹；抓打造高标准的城市商业网点；抓引进国际大公司、国际知名品牌；抓好物流基地、要素市场的建设；抓好商贸品牌建设；抓好商务信息网络建设六个方面的工作要求，我局成立了6个专题小组，制定了详细的实施方案。党的十七大和中央经济工作会议之后，我局又对全市商务发展规划和思路进行了补充和完善。
（三）对外贸易快速增长，贸易结构进一步优化
1．申请国家科技兴贸创新基地（新材料）取得成功。
在商务部、省政府、省商务厅和市委、市政府的正确领导和大力支持下，我局经过四年的不懈努力和不断完善，在申报科技兴贸创新基地（新材料）的城市中，经专家组从产业特色、出口规模、企业发展、技术创新及产业带动作用等多个方面进行综合评估，在全国50多个候选城市中脱颖而出，2007年12月3日，我市被国家商务部、国家科技部被批准为国家科技兴贸创新基地（新材料）。目前，全省仅成都、绵阳、自贡分别在不同的产业领域获得了国家商务部的基地认可。我市在这几年中申报打造新材料基地的过程中，已争取到国家商务部和省商务厅对我市新材料企业67个项目2246万元资金的扶持。通过国家创新基地(新材料)的建设，必将推进我市新材料的产业化，市场化，为工业强市搭建一个好的平台。
2．积极地克服了国家宏观政策调整给外贸企业出口带来的困难，创新外贸增长方式。
一是国家调整了“二高一资”部分商品的出口退税政策。受我市出口产品结构的制约，硬质合金、化工产品等重点出口产品和其它绝大部分出口商品均列入了调整目录范围，成为了全省受到影响最严重的市州之一。面对进出口的严峻形势，我局在市委、市政府的领导下，从年初就加大了工作力度。6月份，我们预计国家要对外贸出口退税政策进行调整，由市国税局和商务局联合召开了如何应对国家出口退税政策调整的工作会议。同时，市委、市政府分别召开了两次全市“外贸企业工作督查会”，总结情况、分析问题、提出对策，要求各企业 “坚定信心、克服一切困难、保证全年目标任务的完成。市委、市政府领导亲自带队，对我市主要的外贸企业进行了调研，对全市重点外贸出口企业实行一对一的帮扶，各区县政府也主动到出口企业进行服务，协调解决有关问题。通过不懈的努力，确保了完成省、市政府下达的外贸出口目标任务。
二是加大了对我市文化产品的出口的支持力度。积极将我市文化出口产业纳入国家重点支持范围，11月，自贡灯贸有限公司在首届中国服务贸易大会上，被评为国家级重点文化出口企业。自贡灯会列入国家重点出口项目。2007年我市灯产业的服务贸易额达到4000多万元，占全省服务贸易额的60%以上。
三是抓好外贸主体队伍和品牌建设。壮大对外贸易主体队伍，实现经营主体多元化。目前获权企业累计超过143家，有进出口经营实绩的企业达到51家，上1000万美元的企业已达8家。我局还加大对企业创建出口品牌的支持力度，目前，有3家企业获得2007年“四川重点培育发展的出口名牌”，4家企业被省商务厅列入全省26家向国家商务部推荐的“中国出口名牌企业”，现正在公示中。
（四）利用外资大幅增长，引资实效进一步增强
1．围绕大项目做文章，提高利用外资水平。
尽管2007年我市实际到位外资同比增幅大，到位情况良好。更重要的是我局在实际利用外资和引进世界500强企业取得新的突破。四川久大制盐有限公司通过在境外设立特殊目的公司返程投资的方式，是我市引进外资在全省招商引资模式上实现的首创。实现了与国际大公司—新加坡淡马锡公司的合作。同时引进世界500强企业沃尔玛（中国）投资有限公司在我市建立沃尔玛超市取得成功。围绕省政府、省商务厅开展的“611”工程和与世界500强对接活动，我市及时落实了责任单位、负责人和联系人，落实了督办项目和对接项目，制定了《2007年重点项目跟踪表》，筛选、推出了一批招商引资项目，介入项目前期洽谈服务，并积极主动加强与项目业主的联系，宣传外商投资政策法规，确保项目合作取得实效。
2．积极开展外资、外经促进活动。
在“西博会”—“德国日”活动、“第十一届中国国际投资贸易洽谈会”、“中国（成都）—欧盟中小企业项目孵化合作洽谈会”等大型招商活动，我局动员、组织各区县、相关企业积极参加进行了项目对接。同时还邀请了世界500强美国国际集团和弼马温公司到我市考察，邀请了韩国SK公司中国区总裁参加省政府举办“四川-世界500强座谈会”。专程拜访了德国、法国等国驻成都领事馆和法国安盟保险公司成都分公司，通过已建外资企业自贡世明工程公司牵线搭桥促成韩国军蒲市政府代表团来市访问，我市也组团回访了军蒲市，对促进我市同韩国的多方合作起到了积极作用。此外，我局还组织人员参加省商务厅在湖南开展的外派劳务输出工作洽谈会，组织市农办、市外办、市公安局、富顺县外派劳务服务中心及富顺县经商局参加了省商务厅在泸州举办的外派劳务（川南）业务培训会，有力地促进了我市外派劳务的开展。
3．主动协调，积极为外商投资企业管理服务。
一是我局加大了对外商投资企业管理服务工作力度，及时协调解决了外商投资企业在生产、经营和变更中出现的问题。特别是在泰华公司中外双方合作出现分歧并引发群体性事件后，我局主动配合相关部门协调中外双方的矛盾，及时研究并提出了相关的处理意见，对平息事件和解决有关问题起到了积极作用。
二是建立外商投资企业领导联系制度。定期调查研究，对外商投资企业反映的问题要通过座谈会、调度会、现场办公会等形式及时解决，为外商投资企业的生产经营创造良好的环境。
三是建立外商投资企业投诉监督通报制度。高度重视外商投资企业的投诉工作。定期检查外商投资企业投诉问题的落实情况，将解决得好的和久拖不决的情况报告市委、市政府领导，通过优质服务得到了外商的好评。
四是建立外商投资企业政策通报制度。由我局负责向外商投资企业发放有关政策文件，宣传新出台的政策法规，指导企业依法用好用活有关政策，及时帮助企业解决新出现的问题。
五是进一步落实外商投资企业服务承诺制度。通过市政务服务中心完善了对外商投资企业的服务承诺制度，对因客观原因不能按时承诺的，要及时向企业做出解释；对因主观原因不能完成承诺的，要追究有关人员的责任并向企业通报。
六是建立外商投资企业联合年检制度。由我局负责会同有关部门组织联合年检。除此之外，任何单位或个人均不得以任何借口再对企业进行检查。
（五）国内贸易发展重点突出，成效显著
1．以规划为抓手，夯实商务发展基础。
一是市政府高度重视以规划市场体系为目标，以市场流通体系建设为重点的市场体系建设。6月份，市政府第10次常务会议审查通过了《自贡市城市商业网点规划》（2006－2020），《自贡市加强生猪屠宰管理实施食品放心工程发展规划》，并颁布实施。我局正按照市政府要求，积极做好制定规划实施意见方案，同时积极指导荣县、富顺县启动了县域商业网点规划编制工作。并做好城乡统筹《自贡市2006-20200年城乡市场流通网络发展规划》的编制工作。
2．以贯彻落实发展生产性服务业、民生性服务业和服务外包的工作为抓手，推动我市服务业的全面发展。
一是按照巨峰省长、小祥副省长重要批示精神和省商务厅对贯彻落实发展生产性服务业、民生性服务业和服务外包的工作要求，我市在推动服务业发展方面主要是健全服务业发展体系、做好调查研究，完善统计体系和相关职能，以抓规划确立发展目标、以抓重点，突出发展生产性服务业、和民生性服务业。在省政府出台了《关于加快生产性服务业的实施意见》、《关于加快民生性服务业的实施意见》和《关于加快发展服务外包产业的意见》之后，市委、市政府责成我局根据省政府文件精神拟定我市贯彻执行发展生产性、民生性服务业和服务外包产业发展的实施意见，我局结合自贡实际，已拟定征求意见稿，目前此项工作正在进行中。
二是完善统计体系和相关职能。为促进生产性服务业、民生性服务业和服务外包发展，我市已由市编办和统计局牵头，相关部门配合，着手对涉及服务业的部门部分职能进行调整。同时，由市统计局和市商务局牵头，已完成建立服务业统计指标体系的初稿。对全面摸清全市服务业发展的基本情况，建立起长效机制，充分履行好职能起到了很好的作用。
三是抓规划、明确发展目标。目前我市正着手编制我市生产性服务业、民生性服务业中长期发展总体规划。同时我们积极与发改委、统计局配合，着手考虑如何促进服务业发展的总体规划，充分发挥规划的指导作用，从而促进现代服务业的快速协调发展。同时，与各相关行业、部门和企业配合，抓好现代物流、专业市场、商业网点、文化、旅游、信息通讯等各行业专项发展规划的编制，明确各行业的发展目标、重点、重大项目建设以及政策、措施。在规划编制中，要按照优化区域布局的原则，形成城乡布局合理、各具特色的服务业发展格局。
四是初步建立了全市市场运行监测网络。已建立了5大系统36户市场监测重点样本企业的市场运行监测网络，其中生活必需品、应急商品供应监测系统做到每周网上报送，重要生产资料、重点流通企业和特殊行业做到每月报送，从6月份开始，生猪屠宰企业监测系统启动日报监测，全市调查样本单位达到600户。
五是开展了要素市场基本情况调查。重点对保险、科技、咨询服务、产权市场、劳动力市场和资金市场进行了调研，提出了整合产权市场的初步意见。
六是狠抓工作重点，服务业流通市场进一步得到发展。
针对我市商贸流通领域四大门类十五行业的企业发展情况，按照重点商品市场、物流企业、零售企业、餐饮企业、屠宰企业、茧丝绸等进行分类管理。并注重发挥行业自律组织作用，先后建立了餐饮美食协会、家具协会、东方广场商家协会、百货协会，同时也着手美容美发浴足协会、再生资源协会、典当拍卖协会、农家乐协会等行业协会的筹建工作。商务部门与相关行业的联系日益加强；“双进工程”促进工作积极推进，社区商业持续健康发展。在方冲社区获省级社区商业示范社区称号的基础上，贡井青岗林社区又获得了省级社区商业示范社区称号。四川九鼎集团有限公司被评为四川省社区商业零售示范企业，高笋塘九鼎分店被评为四川省社区商业零售示范店。
七是加大商务品牌建设，大力弘扬商业文化。经商务部、省商务厅认定我市的“中华老字号”、 “四川老字号”和“中国最具市场竞争力品牌”已达6个。
八是第三方物流业的管理步入正轨。根据海林市长对物流促进工作提出了“四化”的工作要求（细化、操作化、规范化、规模化），结合《自贡市城市商业网点规划》的实施，我们把大力推进物流园区、配送中心建设的各项工作细化为考核任务，分解落实到责任单位。成立了自贡市川南物流基地建设工作协调小组。并通过不同渠道完成了对全市物流的三次调查摸底，初步建立起全市物流业的基础数据，摸清了目前物流业发展瓶颈，形成了《关于自贡物流业发展现状的调查报告》。同时我局召开了有政府部门、重点企业参加的物流发展研讨会。并参加了由市政协牵头的对成都物流市场的考察学习。拟定了《自贡市关于促进物流发展的实施意见》。目前，四川东方物流有限公司、自贡中通货运中心被省商务厅列为重点联系三方物流企业，对带动和规范全市物流发展有一定的促进作用。
九是特殊行业管理初见成效。各管理部门力量得到有效整合。汽车贸易管理工作有条不紊，二手车市场经营矛盾得到了协调处理，报废汽车回收企业管理得到加强。再生资源管理实施方案全面启动。典当业工作开启了中小企业解决融资平台。
3．涉农产业发展注入新的活力。
结合市委、市政府《关于统筹城乡经济社会发展的意见》精神，我局制定了我市加强统筹城乡构建和谐商务的工作方案。拟定了编制《自贡市城乡市场与流通网络建设规划》的工作方案，确定了打造构建我市统筹城乡商务建设体系。二是实施“万村千乡市场工程”，2007年新增了自流井和大安区的试点单位，全市六个区县“万村千乡市场工程”建设已全部启动，累计建设合格农家店499个。；三是启动“双百市场工程”，促进农产品流通。配合市工商局对186个农贸市场的“三化”建设进行摸底调查的基础上，开展了对8个农贸市场的“三化”建设。指导茂源公司制定了冷链系统和配送改造建设方案，并开始实施；四是“东桑西移工程”得到发展，出台了《加强茧丝绸行业管理的意见》，指导荣县和荣成公司编制了《荣县2006年度“东桑西移工程”项目实施方案》，荣成公司获得了“东桑西移省级蚕桑基地”项目的支持。茧丝绸行业管理也得到进一步的加强；五是生猪屠宰业得到健康发展，三户生猪屠宰业出口、内销市场情况总体良好。新星源食品公司获得全省生猪屠宰加工企业先进单位。名列4强。同时实施生猪屠宰整治工作进展顺利，做到了县城以上生猪进点屠宰率达到100%，乡镇以上生猪进点屠宰率达到95%，县城以上的市场、集贸市场、超市100%的屠宰猪肉来源于定点屠宰场。
4．突出特色餐饮，“盐帮菜”品牌建设初显成效。
制定了《自贡市餐饮产业发展规划》；大张旗鼓的宣传自贡餐饮行业的发展，注重餐饮与盐文化的结合。市委、市政府拨出专款对“盐帮菜”重新申请商标注册，现已获国家商标局的初审。“盐帮菜”将与我市盐、龙、灯一起成为打造我市的第四张城市名片。
5．围绕热点和难点，商务食品安全工作得到进一步加强。
一是我局与三个直管屠宰场签订食品安全责任书，并督促区县经济商务部门与辖区屠宰场签订食品安全责任书。制定和颁布了《自贡市商务部门食品安全重大事故应急分预案》、《自贡市定点屠宰厂场安全生产应急计划》。制定了《自贡市生猪屠宰企业资质等级认定实施细则》。
二是对照国家标准，规范了生猪定点屠宰厂场迁、改、扩建工作的申报程序。组织了3户企业开展资质等级认定申报工作。肉食品安全体系建设单位由去年的6个扩大到8个，实施肉品抽样检测8个次，全部合格，食品安全信息报送制度得到进一步加强。
三是猪肉保障了市场的供应。加强了屠宰现场值班制度，协调处理了生猪生产、流通、消费和市场调控等方面存在的矛盾和问题，保障市场供应和稳定群众生活。
四是全面加强酒类流通市场监管。全面推行随附单制，开展了对假冒酒类商品特别是对假冒洋酒的的打击力度。同时请酒厂对鉴别真假酒进行培训，出台了我市《关于规范酒类行政处罚自由裁量行为的实施办法》（试行）。抓住“重点产销区域、重点酒类商品和重点生产经销企业”三个方面的重点。营造了安全放心的消费环境。
五是积极配合质检等部门开展的为期四个月的四川省产品质量和食品安全专项整治行动。开展了对流通、消费等各个环节的检查。通过检查和整改，我市流通领域产品质量和食品安全工作得到解决进一步加强。
6．灯贸结合，促进我市彩灯资源产业化发展。
根据市委、市政府《打造“南国灯城”提升城市形象方案》的精神和南国灯城领导小组的工作安排，我局完成了牵头“举办各类商贸和产品展销等活动”、“组织旅游灯品展销会”和“加强灯会期间商贸市场的监管”四项工程项目。同时我局还和相关部门一起开展了打造南国灯城建设的系列配套工作，通过整治，营造了在灯会期间良好的吃住环境、优质的购物环境。
7．全面推进商务系统的依法行政。
为全面推进商务系统的依法行政行为，针对国家商务部出台了一系列政策，办法和条例，我局调整了依法行政的职能职责。合理划分和依法规范了商务工作的职能和权限。建立多层次领导负责制，对区县经商局加强了指导。同时市商务局还聘请常年法律顾问，较好地满足了行政执法工作的需要，做到了机构、人员两落实。
三、存在的问题
（一）商务工作基础薄弱，难度大。尤其是服务业领域，从业企业、个体工商户达3万余户，年度统计的总销售额与经济普查数据差距很大，商务和统计部门均无人财物力量延伸到每一个市场主体，限额以上商贸流通企业只有83户，占全部商贸流通经济活动单位不到0.5%，大量的限额以下商贸流通企业不在统计之内，因此，加强商务系统基层基础建设，摸清家底是商务部门最大的困难之一。
（二）流通行业企业总体规模较小，连锁率低。2007年，83户限额以上商贸流通企业销售额仅占全市社会消费品零售总额的13.7%。连锁企业少，规模较小，商品配送未形成规模，规模化经营操作率低，对顾客的吸引力较弱。目前我市的连锁率还不到10%，与省商务厅下达的20%差距还很大。
（三）出口商务品牌建设还不多，龙头还没有形成。目前，还没有一家中国出口品牌，老字号也不多。名牌聚集效应差。无论单体还是群体都与先进地市有较大差距，缺乏在国内和国际市场上的知名大品牌。一些企业品牌观念淡薄，争创名牌的意识不强。不能正确处理长期利益和短期利益的关系，舍不得在品牌创建方面加大投入，不注意品牌宣传和形象建设。
（四）商务部自成立以来，制订出台了大量的法律法规，如何就自贡的实际研究这些法律法规的贯彻落实还不够，缺乏抓手，对当前商务工作中出现的新情况、新问题，尤其是服务业中出现的问题，研究得不深，需要加大这方面的工作力度。
（五）联动协调机制还没有完全建立。我局应主动与各部门之间在推进商务发展中，还有待进一步加强合作与沟通，争取得到更多部门和企业的支持和配合。
（六）商务自身建设跟不上形势发展的需要。队伍人员少，年龄老龄化，全市缺乏一批既懂现代商业、外贸、外资外经，又懂项目、技术、外语和相关管理、法律的高素质人才，区县商务部门熟知内外贸、外资外经业务的人员甚少，无法对企业开展业务实施指导。
四、2008年商务经济发展的工作思路和具体措施
（一）工作思路
2008年商务经济发展的工作思路是：以党的十七大和中央经济工作会议精神统领商务工作。紧密联系商务工作实际，坚持“站在全局看商务，跳出商务抓商务”的思路，提高全市开放型经济水平，优化外贸出口结构，创新外贸出口机制，切实转变外贸增长方式；创新利用外资方式，提高吸收外资的质量；积极扩展外经合作空间，提高我市在经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的能力。努力抓好国内市场建设，加快生产性、民生性和服务外包发展。进一步增强做好商务工作的责任感和使命感。，自觉为经济社会发展大局服务，推动商务工作又好又快发展。
（二）省、市下达的主要工作目标
1．外贸出口：全市实现贸易出口总值考核目标28200万美元，同比增长15%，奋斗目标29400万美元；进口总值考核目标26100万美元，同比增长17.8%，奋斗目标26600万美元。
2．利用外资和外经合作：实现到位外资1500万美元, 奋斗目标1800万美元；完成对外承包工程和外派劳务经营额220万美元,奋斗目标230万美元。
3．国内贸易：全市实现社会消费品零售总额162亿元，同比增长15%，奋斗目标171亿元，同比增长20%;
4．服务业增加值增幅14.5%。
（三）工作重点
1．抓好一季度商务经济工作“开门红”。
在当前全市工业经济受雪灾影响导致电力紧张，服务业增长要多做贡献。要确保涉及到服务业发展的14个行业的服务业增加值达到15.5%。同时确保一季度全市社会消费品零售总额目标增长25%，达到45.68亿元以上。重点是抓好2008四川•自贡迎春购物月活动；以“家电下乡”为契机,促进农村消费；以“第十四届自贡国际恐龙灯会”开展灯贸交易活动；大力推进“双进工程”、“万村千乡市场工程”；抓好餐饮市场，增势强劲促进消费；抓好重点商场、超市、金品专卖店的促销活动；加大对商业、市场建设的开工率，确保一季度全社会固定资产投资（商业、市场类项目）目标增长55%，达到6457万元。
2．围绕全年目标，在外贸出口和服务业发展方面要有新的突破。
一是促进对外贸易协调发展，保持出口稳定增长。坚持“培植大户、扩大规模，优化结构、增强实力，创新机制、优化服务”的原则。加大对传统出口产品的技术改造。提升具有相对优势的资源型产品的深加工和精加工水平。大力培植一批“专、精、特、新”产品，努力实现外贸出口由以量取胜向以质取胜的转变，由主要出口粗加工、低附加值产品向精加工、高附加值产品的转变；要着力创新机制，搞好外贸出口的链式化服务。对出口“龙头”企业、“拳头”产品进行重点指导和扶持，建立出口品牌的引导培育和激励机制。加强部门的通力协作，形成合力，为企业营造宽松的环境。要认真抓好科技兴贸出口基地（新材料）建设，不断完善各项措施，将出口基地作为我市对外贸易新的增长点。要引导企业强化管理，内部挖掘潜力，节能降耗，降低产品生产成本，减少出口中间环节的流通费用，要灵活贸易方式，鼓励和支持更多企业发展加工贸易。鼓励企业充分利用我市灯展、恐龙展、杂技等文化资源优势，打造文化服务品牌，开展文化服务贸易。
二是大力发展现代服务业，加大对大力发展现代服务业对自贡崛起的意义的宣传，推动全市服务业跃上一个新台阶。克服我市目前我市服务业发展总体滞后，总量和构成偏低，结构不合理，现代服务行业比重仍然偏低的状况，直面挑战、创新发展寻求我市现代服务业突破自我、寻求跨越式发展的机遇所在。同时要紧紧围绕构建我市川南商贸、物流中心，推动服务业发展“认识到位、政策到位、措施到位”。完善工作考核评价体系，强化基础工作，突出重点，协调推进，不断提高我市服务业比重和水平。全面完成省、市政府下达的目标任务。
3．以建设国家科技兴贸创新基地（新材料）为平台，促进外贸产业结构调整。
按照基地提出总体目标和年度目标要求，细化工作措施，力争把基地成为充分开放合作的示范基地、对外贸易的重要载体和优化外贸结构的重要抓手。在品牌建设、队伍建设、结构调整、市场开拓方面都要在去年的基础上有所增长。
同时要按照商务部《建设科技兴贸创新基地管理办法（试行）》的要求，编制我市创新基地发展方案，重点要在新材料产业化发展、创新能力建设、主体培育、国际合作规划四个方面有所突破。同时要重视产业配套体系和公共服务体系建设，搞好新材料的项目包装，注重国家创新基地（新材料）的建设与国家新材料产业化基地建设的联动，做到资源、项目、信息共享。在技术上要寻求支撑、在功能上要有特色、在内容上要实现互动、在运营上要突出灵活。要加强协调、避免重复建设，争取做到资源共享、信息共享、平台共享，要做到单个企业不能办到的事情。
4．创新利用外资方式，不断提高质量和水平。
增强开放合作实效，投资促进是中心环节，承接产业转移是重中之重。各级商务部门要认真贯彻落实省委、省政府即将出台的加快承接产业转移意见，按照市委、市政府工作部署，把跨梯度主动承接国内外产业转移置于外资工作首位。增强利用外资工作与产业发展布局的协同性，积极引导外资重点投向高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业和环保产业。办好投资促进活动。重点参加好中国西部国际博览会、四川—跨国公司高新技术产业对接洽谈会、2008年中国国际服务外包交易暨博览会、中国（成都）—欧盟中小企业项目对接会、中国国际投资贸易洽谈会等专题投资促进活动。精心组织开展重点产业和国别“针对性招商”，围绕产业布局，有计划、有针对性地组织招商小分队，赴境内外开展对接活动。
5．全面推动我市服务业发展步入良性循环。
一是按照市委、市政府《关于加快服务业发展的意见》，与发改委、统计等相关部门配合，研究组建促进服务业发展的领导机构，对服务业发展进行指导。
二是根据省、市政府的要求，抓紧出台服务业的三个实施意见，即《关于加快生产性服务业的实施意见》、《关于加快民生性服务业的实施意见》和《关于加快发展服务外包产业的意见》。
三是加强服务业统计工作。配合统计部门完善服务业统计体系，建立健全服务业统计监测制度，特别要重视对物流、文化、中介、社区服务、公共服务等薄弱环节的统计监测，充实服务业的基层统计力量，保证基础数据的准确性和可靠性。要研究服务业统计调查的机制建立，搞好与有关部门和企业的配合，以保证服务业调查工作顺利进行。建立健全服务业形势分析制度。及时跟踪、把握服务业经济运行趋势，分析研究服务业发展运行中存在的新情况、新问题，认真做好服务业发展评价工作，为领导决策提供准确及时的统计信息和建议。第五要建立服务业公共信息平台，整合各类服务业发展的信息资源，发挥信息引导作用。
四是进一步促进我市农家乐的发展和规划布局。按照商务部制定的《农家乐经营服务规范》，对“农家乐”相关设施的环保、消防、卫生、安全等多方面做出细化实施意见，搞好农家乐的星级企业和星级服务人员的评定。提高农家乐服务质量，同时研究筹建我市农家乐协会，促进农家乐健康持续发展。
五是对量大面广的美容美发、沐浴业、洗染业、再生资源回收管理等服务业发展的行业重点，要探索成立相关行业协会。进一步加强行业管理和实施备案登记。
六是抓好第三方物流的建设。高起点、高标准打造川南物流基地，按照达到基地工作细化、操作化、规范化、规模化的要求。结合“十一五”规划的实施，2008年要对在2010年以前基本建立起现代物流所需要的硬件设施提出分步实施方案，并在配套性、系统性、标准化、专业化方面形成规范，建立起协调规范的现代物流系统。尽快出台《关于促进自贡市物流业发展的实施意见》。支持各种类型企业，特别是大型企业发展第三方物流，积极引进现代物流企业特别是国内外知名物流企业进入自贡，对已起步的立足于为原企业提供服务的物流企业，支持其拓展市场，或与国内外知名企业重组做大做强。研究制定物流基地市场规范，加强基地发展的机制和制度建设。
七是抓好川南商贸中心的建设。结合《自贡市城市商业网点规划》，以建设川南商贸中心为目标、以服务生产、服务生活、保障供给、促进消费为己任，在发扬传统商贸特色基础上，吸纳现代商业的理念和形态，以大商业、大流通促进大城市建设。构建现代商业形态与传统商业布局相结合的物流中心、超市、标准化集贸市场、专卖店、“万村千乡”市场工程、商业街、专业市场、物流配送中心等为一体的川南商贸中心。组织实施好城市商业网点规划和统筹城乡市场流通网络发展规划。努力争取启动川南会展中心、化工产品市场、九鼎集团川南配送中心建设工程和川南农副产品批发市场牵扩建工程，进一步增强城市市场的带动力。
八是抓好“万村千乡市场工程”。重点抓好日用消费品农家店网络建设，力争全市（不含富顺）建成并验收合格农家店200个以上，并在农家店信息平台建设上取得更大成效。
九是抓好以屠宰加工企业和茧丝绸的龙头企业。推动生猪和蚕桑养殖组织方式创新，按照养殖户专业化、职业化、养殖场集中工厂化、土地集约化的思路，探索生猪和蚕桑产业化发展的新途径。
十是抓好加强住宿餐饮行业管理。依托餐饮协会，完成对全市餐饮业市外投资建店的摸底建档工作，联合《今日晚报》社，继续举办好盐帮菜的大型理论研讨会。筹备好“美食娱乐节”，将“三名评比”、“名小吃展”、“名优特新展销”、“盐帮绝技展示”等活动，进一步开展“盐帮菜”走进社区活动。指导餐饮企业，做好“老字号”评比材料和“川菜产业”发展项目的搜集；
十一是继续抓好食品安全工作，重点抓好酒类流通管理。完成80%以上酒类经营企业的备案登记，80%以上酒类经营企业实行随附单制度；以打击制售假冒酒等酒类违法活动为重点，组织3-4次节假日的酒类联合专项整治；开展一次散装酒市场的调研，进一步加强对散装酒和洋酒的管理；与两县联合开展酒类执法人员培训2-3次；开展酒类流通经营者的学习培训。
6．更加注重以实施城乡市场与流通网络建设推进统筹城乡商务发展。
2008年是我市着力解决统筹城乡商务发展的消除体制性障碍等“瓶颈”制约因素关键的一年。我局将通过先行先试，实现重点突破，探索统筹城乡商务统筹发展之路、解决城乡商务发展不平衡问题，改变商务“二元结构”面貌，提出下一步我市将建设大市场，培育大企业，以城市商务带动农村商务，在川南地区率先实现流通现代化。以现代服务业为重点，推动城乡商务第三产业实现新突破。以扩大内需、扩大就业、扩大财源为目标，统筹规划，重点突破。
总之2008年全市商务工作要主动服从和服务于我市经济发展大局，着力提升自贡经济开放度，全力推动商务各项事业的发展。不断创新工作思路，切实采取有效措施，奋力推进全市商务工作又好又快发展。
谢谢大家！
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